行業(yè)動(dòng)態(tài)
HENGCHI KUANGYE
晉能源煤技發(fā)【2019】716號(hào)
各市能源局：
根據(jù)省委、省政府關(guān)于山西能源革命綜合改革試點(diǎn)行動(dòng)方案要求，我局制定了《山西省煤礦充填開(kāi)采產(chǎn)能增量置換辦法》，經(jīng)局務(wù)會(huì)審查同意，現(xiàn)予以下發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：《山西省煤礦充填開(kāi)采產(chǎn)能增量置換辦法》
山西省能源局
2019年10月30日
附件：
山西省煤礦充填開(kāi)采產(chǎn)能增量置換辦法
為進(jìn)一步推進(jìn)我省煤炭生產(chǎn)方式變革，推廣煤礦井下充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，優(yōu)化全省存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)能源革命，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳 國(guó)家能源局綜合司 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦能源〔2018〕1042號(hào)）和《國(guó)家能源局 財(cái)政部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<煤礦充填開(kāi)采工作指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)能煤炭〔2013〕19號(hào)）文件規(guī)定，制定本辦法。
一、適用范圍
山西省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)采空區(qū)充填開(kāi)采的井工生產(chǎn)煤礦、試生產(chǎn)井工建設(shè)煤礦。
二、充填開(kāi)采認(rèn)定條件
（一）開(kāi)采工藝屬于充填開(kāi)采。充填開(kāi)采是井工開(kāi)采煤礦隨著回采工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)充填矸石、粉煤灰、建筑垃圾以及專用充填材料的煤炭開(kāi)采技術(shù)。
（二）技術(shù)選擇合理適用。充填開(kāi)采技術(shù)選擇必須經(jīng)充分論證，確保需要保護(hù)的地面建筑物等達(dá)到相應(yīng)保護(hù)等級(jí)。充填開(kāi)采必須經(jīng)主體企業(yè)批準(zhǔn)后先進(jìn)行試采。通過(guò)試采，加強(qiáng)采動(dòng)范圍對(duì)應(yīng)區(qū)域的地表變形觀測(cè)，及時(shí)調(diào)整充填參數(shù)，修改完善設(shè)計(jì)，確保原設(shè)立保護(hù)目標(biāo)不受影響。
（三）資源回收率符合有關(guān)規(guī)定。中厚煤層采區(qū)回采率達(dá)到 85%以上，薄煤層采區(qū)回采率達(dá)到90%以上；對(duì)留設(shè)煤柱和邊角殘煤實(shí)施以矸換煤開(kāi)采的，回采率達(dá)到70%以上。
（四）采空區(qū)充填率滿足規(guī)定。對(duì)薄煤層、中厚煤層實(shí)施充填開(kāi)采，煤矸石、尾礦、建筑垃圾等固體材料充填率應(yīng)達(dá)到80%以上；膏體、似膏體材料充填率應(yīng)達(dá)到85%以上；高水、超高水材料充填率應(yīng)達(dá)到90%以上。
（五）合理進(jìn)行充填計(jì)量。充填開(kāi)采煤礦應(yīng)對(duì)充填開(kāi)采煤炭產(chǎn)量、實(shí)際充填材料用量進(jìn)行計(jì)量，所有計(jì)量裝置必須符合國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線監(jiān)控。煤礦應(yīng)在充填開(kāi)采工作面運(yùn)煤皮帶安裝計(jì)量裝置，計(jì)量充填開(kāi)采煤炭產(chǎn)量；輸送充填材料時(shí)，應(yīng)在輸送通道（設(shè)備）安裝計(jì)量裝置，及時(shí)統(tǒng)計(jì)充填材料用量。
（六）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)現(xiàn)充填開(kāi)采煤礦地面基本實(shí)現(xiàn)無(wú)矸石外排，逐步減少存量矸石山堆存量，地表變形和次生地質(zhì)災(zāi)害得到有效控制，地下水系和地面生態(tài)環(huán)境破壞程度大幅度降低。
（七）有效實(shí)施監(jiān)測(cè)。充填開(kāi)采煤礦必須進(jìn)行充填開(kāi)采效果監(jiān)測(cè)，確保充填開(kāi)采有關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。做好巖層地表移動(dòng)觀測(cè)記錄，建立充填開(kāi)采監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，每季度出具充填開(kāi)采效果監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。
三、充填開(kāi)采產(chǎn)量認(rèn)定
（一）認(rèn)定時(shí)間。每年3月底前，省能源局受理上年度實(shí)施充填開(kāi)采煤礦的充填開(kāi)采產(chǎn)量認(rèn)定申請(qǐng)，過(guò)期不予受理。
（二）認(rèn)定程序。充填開(kāi)采煤礦向主體企業(yè)上報(bào)相關(guān)資料，主體企業(yè)對(duì)煤礦充填開(kāi)采產(chǎn)量（回采+掘進(jìn)煤量）進(jìn)行核實(shí)。主體企業(yè)根據(jù)核實(shí)結(jié)果逐級(jí)報(bào)省市縣能源局（能源行業(yè)管理部門）審查確認(rèn)。有關(guān)部門認(rèn)為需要進(jìn)一步核實(shí)的，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，需要論證的應(yīng)聘請(qǐng)專家參與。
（三）認(rèn)定資料。充填開(kāi)采煤礦填報(bào)《煤礦充填開(kāi)采煤炭產(chǎn)量年度認(rèn)定申請(qǐng)表》，并提供相應(yīng)的設(shè)計(jì)、報(bào)告、圖紙、批復(fù)、證明等資料，復(fù)印件需加蓋煤炭主體企業(yè)公章，市縣審查同意后加蓋公章。
（四）認(rèn)定方法。將實(shí)際計(jì)量充填產(chǎn)量分別與以充填量/設(shè)計(jì)充采比計(jì)算的充填產(chǎn)量和動(dòng)用儲(chǔ)量核算的產(chǎn)量進(jìn)行對(duì)比，以其中最小值作為煤礦上年度充填煤炭產(chǎn)量予以認(rèn)定。省能源局認(rèn)定后出具《煤礦充填開(kāi)采煤炭產(chǎn)量年度認(rèn)定表》，作為產(chǎn)能置換指標(biāo)折算認(rèn)定依據(jù)，同時(shí)可作為資源稅減免、資源補(bǔ)償費(fèi)減免的補(bǔ)充資料。
四、產(chǎn)能置換指標(biāo)認(rèn)定
省能源局根據(jù)《煤礦充填開(kāi)采煤炭產(chǎn)量年度認(rèn)定表》認(rèn)定的充填開(kāi)采產(chǎn)量，按照30%比例折算產(chǎn)能置換指標(biāo)，出具《充填開(kāi)采煤礦產(chǎn)能指標(biāo)折算認(rèn)定表》，同時(shí)在省能源局網(wǎng)站公示，時(shí)間不少于10個(gè)工作日。如果對(duì)公示有異議，必須在公示之日起10日內(nèi)向省能源局提交書(shū)面的異議書(shū)，愈期視為無(wú)異議。公示無(wú)異議的，省能源局下發(fā)產(chǎn)能指標(biāo)折算認(rèn)定文件，認(rèn)定文件可作為產(chǎn)能指標(biāo)使用和交易的依據(jù)。
以上規(guī)定與國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定不一致或國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整變化的，按國(guó)家最新規(guī)定執(zhí)行。
